在刚过去的2013年，“拿地大跃进”不单发生在一线城市，在诸多二三线城市同样如火如荼，其中武汉、杭州、南京、成都等城市尤为突出。 　　据某机构1月2日发布的报告显示，2013年全国300个城市土地出让金总额为31304.5亿元，同比增加50%。虽然官方数据尚未出炉，但可以肯定的是，2013年各地政府依靠卖地恐怕又一次赚得盆满钵满。 　　“2013年土地出让收入有望再创新高。如按40%以上的增速，将达到3.78万亿元。”据亚太城市房地产研究院院长谢逸枫推测，2013年全国土地出让收入将创下接近4万亿的新高，各地“土地财政”依然涨势凶猛。 　　卖地，卖地 　　地方政府2013年地王大战席卷全国，总价、单价均不断被刷新。 　　“二三线城市总价以及单价地块的纪录，被不断刷新。”中国房地产学会副会长陈国强表示。卖地、卖地，各地乐此不疲。 　　9月，融创以7.3万元/平米竞得北京农展馆北路8号0304-622地块，创下全国单价地王;新鸿基以217.7亿元，夺得上海“徐家汇中心项目”地块，成为当之无愧的全国总价地王。此外，融创还在天津拿下总价以及单价地王，万科在重庆、东莞、广州等城市拿下多个地王，北京金隅在南京、杭州等摘得地王。 　　言及地王******开花，中国房地产业协会副会长朱中一建议，地方政府把土地的供应跟住房的供应计划挂钩，把稳定房价的目标跟地价衔接起来，否则“天价地王”禁而不止。 　　面对疯涨的地价，国土部2013年9月25日召开了一个城市房地产用地管理和调控座谈会，要求“务必做到年内不再出地王”。随后，广东省亦强调，要确保未来半年不再出现“地王”。 　　但官方的喊话却犹如耳边风呼啸而过。 　　就在国土部喊话防“地王”的第二天，南京以46.37亿挂牌江心洲、城北两宗地块;10月23日，珠海横琴亦挂出“双料地王”。 　　不仅如此，距国土部“地王禁令”仅两个月的时间，全国重点45个城市中有15个城市出现2013年总价或单价地王，8个城市刷新当地的地王纪录。 　　11月21日，北京、珠海年内的总价地王同时诞生。在一周内，仅北京、珠海、南京这三个城市的土地出让金就超过290亿元，数字惊人。 　　对此，谢逸枫表示，2013年楼市处于巅峰状态，土地市场火热程度超过2009年，堪称史上***火爆的“地王年”。“不仅是地王数量达到历年土地出让史上之***，而且地价上涨之快打破市场想象力。”谢逸枫说。据其分析，产生“地王年”的原因很多，包括房企看好后期房价上涨预期，也包括信贷政策宽松，还有地方政府哄抬地价，饥饿式营销手法制造供地紧张等。 　　据本报记者了解，多数房企转向三四线城市抢地，有专家预计今年土地的盛宴还将继续。 　　缺钱，缺钱 　　疯狂卖地的背后，是各地财政缺钱。 　　事实上，土地出让金收入已经名副其实演变成各地的第二财政。一般来说，土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%。 　　据财政部数据，2012年地方财政收入为61077.33亿元。2013年1-11月累计地方财政收入62567亿元，同比增长13.1%。据此推算，2013年全年地方财政收入将达到6.9万亿元，其中土地收入占比在50%左右。 　　但这还不是******的。 　　数据显示，2004年-2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入(本级)的比例多数在四成到七成之间，******的是2008的36.21%，******的是2010年的71.68%。从1999年统计至2013年，15年来的全国土地出让收入总额将达到19万亿元左右。 　　2008年-2012年5年间，地方政府土地出让总收入超过11万亿元。这五年，地方政府土地出让纯收入约4.1万亿元。土地出让纯收入占地方财政收入比重，除了2012年为9.49%外，其他年份都超过了两位数，******的2010年超过了38%。 　　不过，自2010年以来，土地出让纯收入连续两年下降。直到2013年，土地市场再次成交火热。这一次，一线城市及部分二线城市的土地市场“热得发烫”，但四线城市有些不温不火。“土地高溢价趋势已从一线城市向二三线市场蔓延。”中原地产市场研究部总监张大伟认为。 　　独立地产评论员顾海波认为，土地财政一直被认为是推高房价的主要帮凶，各地依赖土地出让收入似乎都成为了天经地义的事。尤其是，在经济下行周期、地方政府性债务从严管理影响下，这种依赖显得触目惊心。 　　“各地产业过剩，地方政府缺少收入来源，卖地钱来得快。”2日，北京浙江商会副会长陈俊对本报记者说。陈俊***近格外忙碌，奔走在三四线城市间寻求新的商机。据他介绍，他刚带领一帮浙商考察了河北正定县的一个物流园，那里的商业氛围不错，地价便宜，浙商兴趣正浓。“城镇化、商业化、工业化是各地的发展目标，各地愿意‘以地招商’求发展。”陈俊说。因此，三四线城市将是商业地产未来发展的重中之重。 　　但也有例外。据悉，以鄂尔多斯、神木为代表的部分四线城市，至今仍未走出上一轮房地产调控的“冰谷”。不仅如此，各地的“空城”名单还在不断加长，新加入的有博鳌湾、常州、延安新城、营口、郑州新区等。近期有媒体称，辽宁的铁岭新城入住率不及40%，或成为新“空城”。

1月3日，国土部网站的信息显示，在“小产权房”问题上，国土部执法监察局负责人表示，各地要按照要求坚决做到“三个一批”，即坚决拆除一批“小产权房”，坚决查处一批典型案件，严肃追究一批有关责任人员的责任。

北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……”2013年全国房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。中央提出建立健全稳定房价工作的考核问责制度，问责制能否“兑现”，公众颇为关注。 　　26城市房价同比涨幅超10% 　　郊区本是北上广深楼盘的价格“洼地”，但2013年这些一线城市的郊区楼盘却接连出现放量成交势头，价格一路飙涨，甚至领涨整体楼市。 　　短短一年间，位于北京大兴的地铁4号线始发站的楼盘，平均每平方米上涨幅度超过5000元。位于南五环外的亦庄，不少楼盘价格每平方米则突破3万元。 　　2013年，中国楼市迎来了2009年之后的又一次“爆发”。根据国家统计局公布的11月全国70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上;厦门、南京、西安、武汉等26个城市新建商品住宅价格同比涨幅达到或超过10%。 　　国务院2013年初出台的“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)要制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作的考核问责制度。多地城市为此提出，当地新建商品住房价格涨幅不高于本年度城市或城镇居民人均可支配收入实际增长幅度。北京、上海等地明确表示要“基本稳定”。 　　然而，过去的2013年，全国许多城市房价都出现明显上涨，完成房价调控目标基本无望。 　　数据显示，扣除价格因素影响后，大多数二线城市的居民人均可支配收入的实际增速都未超10%，广州为8.1%，深圳为8.6%。这一数据远低于房价上涨幅度。 　　迫于房价调控目标的压力，2013年第四季度以来，多个城市集体发力进行调控升级。“京七条”“沪七条”“深八条”“穗六条”等政策相继出台，武汉、南京等二线城市也纷纷出台“新政”，内容无外乎严格限制新房价格审批、提高外地居民限购年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需两端的调控方式。 　　中原地产市场研究部总监张大伟分析，“综合数据来看，四个一线城市完成房价调控目标几乎不可能;房价涨幅超过10%的城市完成目标希望渺茫;还有23个涨幅在8%-10%之间的城市完成年度调控任务的难度同样非常大。” 　　“招式”频出难控房价，“问责制”遭遇“软执行” 　　事实上，严控房价一直是各地贯穿全年的工作，不少城市使出“浑身解数”，创新调控“招式”。抑制供需两端，统计数据被“压低”，短期内降了温，但未有实质性影响。 　　例如，北京在2013年初“国五条”落地细则中明确要求“新项目价格不高于周边，老项目价格不高于前期”，临近年底又要求每平方米单价超过4万元的新盘不予发放预售证。一些地方甚至在调控细则中明确表示“加大中低价中小户型产品审批”。上海、广州等地大量推出郊区盘以平抑房价。 　　业内人士表示，调控难以触及地方政府的根本利益——土地财政，也就难以控制住房价。中原地产统计数据显示，2013年全国主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年上涨45%。北上广深等一线城市******创造年度土地成交新记录。 　　“一面是政府高喊‘严控房价’，另一面却是‘放任’土地市场成交火爆，暴露的恰是地方政府对土地财政的过于依赖。”张大伟表示，房价与地价总是相互影响。在楼市火爆的时候，地方政府更愿意多卖地，而缺乏控制房价的动力。目前看来，房价控制目标集体不达标将成必然。 　　“房价调控目标难以实现，严厉问责不能落空。”李国政表示，问责制的权威性受到挑战，势必将削弱调控政策的影响力。购房者不仅对“屡调屡涨”的房地产调控措施失去信心，甚至也会质疑楼市长效调控机制。不少分析人士指出，房地产作为支柱行业的地位，也决定了问责制落实的难度，“如何问责，谁来问责，对谁问责”等都会遭遇“软执行”。 　　经济学者马光远[微博]表示，房价调控目标是政府对于百姓的“承诺”，没有完成目标而“爽约”，蒙混过关只会丧失公信力。 　　“定目标”应注重科学性，调控长效机制亟待建立 　　事实上，除了房价调控年度目标“落空”，个税调控也被“悬空”，除北京外，多城市在执行中未公布房屋交易20%个人所得税的征收实施细则，政策变成了“只听楼梯响，不见人下来”。 　　而在历次调控过程中，“上有政策，下有对策”的现象冲抵调控效果。购房者为了突破家庭限购数量，“假离婚”之类的招数“应运而生”;开发商为了逃避限价，毛坯合同变相涨价的行为屡禁不止。***后的结果是房价统计数据下降了，开发商钱也没少赚，但房价上涨的顽疾却难以******。 　　岁末年初，开发商推盘的积极性明显降低，二手房市场的新增房源量和客源量也有所下降。 　　中国房地产学会副会长陈国强表示，各地年底调控“升级”大多从抑制需求角度出发，虽然可以拉低统计数字，但毕竟“治标不治本”。当前市场趋冷出现观望情绪，未来在刚需自住为市场主体的城市，需求仍将会得到持续释放。 　　高地价、高利润导致高房价的利益链难以拆除，地方政府放任土地财政依赖就无法改观。专家提出，要扭转这一局面，应贯彻好三中全会提出的要“完善干部考核评价制度”，“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。 　　中国房地产协会副会长朱中一表示，着眼未来，调控方式上会有所变化，以目标控制为手段的调控方式将会逐步淡化。2014年，应加快推动土地制度改革、房产税扩容等，不动产登记制度的出台令人期待。 　　住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，中央对房地产市场的态度将由需求管理转向供给管理，下一步既要增加供给，又要释放存量。“楼市调控的任务和责任应下沉给地方，对个别房价上涨过快的城市要适时约谈，共同寻找房价上涨过快的原因，制定行之有效的办法。”